天然氣産業改革方向——産業鍊市場化

從曆次能源價格改革的效果看，如果不對天然氣産業鍊進行改革，就隻能演變為屢改屢漲的調價運動，這是與改革初衷相悖之舉。因此，對産業鍊進行市場化改革，打破壟斷，促進競争，應作為我國天然氣産業改革的方向，也應成為理順天然氣價格機制的前提。建議借鑒歐洲經驗，深入推進天然氣市場化改革，形成“X +1+X”的市場結構，建立“管住中間，放開兩頭”的定價模式。

首先，區分天然氣産業自然壟斷性業務和競争性業務，實施網運分開，實現管網基礎設施投資、建設和運營向第三方公平開放。

區分自然壟斷性業務和競争性業務确定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業務具有自然壟斷性，政府應該加強監管；天然氣進口、批發和零售環節以及燃氣設備生産業務等屬于競争性業務，政府應放松準入管制。尤其要逐步消除特别許可證制度，規範注冊制度和申報制度，允許非國有資本進入，由多家、多種所有制企業共同參與競争，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

對天然氣生産企業進行結構性分拆，實施網運分開。将天然氣産業的生産環節、銷售環節與管輸環節進行縱向分離，開放市場。打破天然氣生産、輸送、銷售垂直一體化壟斷格局，将管道公司獨立，允許多家企業和金融機構等參股，多種所有制混合經營，加大對輸氣管線的投資建設；逐步放開天然氣的生産、進口和銷售業務，由多家企業經營，形成上遊和下遊市場自由競争的局面。

實施儲氣、LN G接收站、管網等基礎設施投資、建設、運營向第三方準入公平開放。出台優惠政策，鼓勵社會資本、城市燃氣企業投資建設城市天然氣儲氣設施和LN G接收站建設，引入市場機制，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售。開放城市管網投資、建設市場，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機構融資、财政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實現管網“第三方準入”，要求天然氣管網運輸企業向包括它自己在内的所有托運人開放管道運輸業務，依據一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網。

其次，協同推進上下遊市場開放，增加氣源，保障供應，完善天然氣市場體系。

打破上遊勘探、生産領域高度壟斷。開放上遊市場，在嚴格市場準入的條件下，對于未登記區塊，通過公開招标發放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上遊市場。還可通過減免關稅等措施鼓勵LN G和管道天然氣的進口，擴大供應渠道，刺激上遊市場競争。必要時可對中石油等公司進行拆分，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。

允 許 下 遊 城 市 燃 氣 企 業 進 口L N G，直接向煤制氣、煤層氣及頁岩氣生産企業購買氣源。允許城市燃氣企業投資建設LN G接收站，或要求上遊L N G儲氣裝置所有者将部分容量租給城市燃氣企業，讓城市燃氣企業與L N G儲氣企業自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應安全。

改革後，我國城市燃氣行業将形成“X +1+X”的市場競争結構。。（第一個“X”代表天然氣上遊市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化；“1”代表天然氣中遊管網輸送系統的唯一性；第二個“X”代表天然氣下遊市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。）推進天然氣市場化的改革，構建上下遊統一的管理體制和組織結構，簡化價格的調整程序，最終實現上下遊同期同方向的聯動機制。