近期重要能源政策

近期重要能源政策及評述

(一) 國家能源局印發2016年能源工作指導意見

本意見主要包括以下幾點内容。

一是推進科技和體制創新，培育創新發展新動力，推進能源科技創新，加快能源體制創新。

二是提高能源系統效率，構建協調發展新格局，切實加強戰略規劃引領，加快調整産業結構，合理優化空間布局，加強系統集成優化。

三是加快清潔化低碳化進程，建設綠色發展新生态，大力發展非化石能源，積極推進天然氣高效利用，繼續實施專項升級改造，鼓勵發展新型消費業态，切實加強煤炭清潔綠色開發利用，持續抓好大氣污染防治相關能源保障工作。

四是加強能源國際合作，拓展開放發展新空間，加快推動重大能源裝備“走出去”，積極拓展海外油氣合作，積極參與國際能源治理。

五是實施能源民生工程，增進共享發展新福祉，全方位支持貧困地區能源資源開發利用，着力加強貧困地區能源開發建設，啟動實施新一輪農村電網改造升級，全面實施城鎮配電網建設改造。

(二)國家能源局印發省級能源發展規劃管理辦法

國獎能源局為規範省級能源規劃工作，加強國家和省級能源規劃銜接，發揮省級能源規劃落實國家能源戰略規劃、引導本地區能源發展的統籌協調作用，制定了本辦法。

本辦法對省級能源發展規劃編制、報批、發布和實施等工作做出若幹規定。要求省級能源發展規劃由省級能源主管部門負責編制、上報和組織實施，由國家能源局負責審批。具體要求有：編制方面，要做好科學調研分析前期工作;内容要包括發展基礎和面臨形式，指導思想、基本原則和發展目标，重點任務;有保障措施;考慮環境影響以及法律、行政法規内容。審批方面，省級能源發展規劃審批程序包括銜接、預審和批複三個環節，省級能源主管部門應按要求做好銜接，上報材料，做好相關工作。實施方面，應積極組織實施已通過的規劃，實施中期按要求開展評估，需要調整時要申請批複并上報調整說明材料到國家能源局備案，同時國家能源局及派出機構應當加強對省級能源發展規劃實施情況的監督與監管。

(三)高耗能行業用電占比大幅下降

國家能源局近日下發通知，要求鼓勵和引導社會資本投資能源領域。通過運用政府和社會資本合作模式，改革創新能源領域公共服務供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性，有效提高能源領域公共服務水平。

據悉，此次能源領域推廣PPP主要适用于政府負有提供責任又适宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。主要包括電力及新能源類項目：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資産界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、光伏扶貧項目、水電站項目、核電設備研制與服務領域等;石油和天然氣類項目：油氣管網主幹/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等;煤炭類項目：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發電等。

針對此類項目，國家能源局将在審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡化審核内容，優化辦理流程，縮短辦理時限。加快開通項目審批網上平台，公開項目全流程審批信息，進一步提高行政服務效率。

(四) 發改委：重點推進電力等領域價格改革

國家發展改革委5月3日發文指出，下一步重點深化電力、天然氣、醫療服務、交通運輸等領域價格改革，進一步放開競争性環節價格。

文章指出，2015年，國家發展改革委加快推進價格改革，主動靈活運用價格杠杆，穩步有序推出了一系列價格政策措施，在激發市場活力、促進結構調整、降低企業成本、優化價格環境等方面取得了顯著成效。

下一步，國家發展改革委将按照國務院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目标，把價格改革向縱深推進，把價格監管和服務水平提升到新的高度。重點是深化電力、天然氣、醫療服務、交通運輸等領域價格改革，進一步放開競争性環節價格。改革環保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在産能嚴重過剩行業進一步推行基于單位能耗的差别電價政策。落實超定額用水累進加價政策。加快制定或修訂價格法律法規規章，完善政府定價行為規則、市場價格行為規範、價格聽證辦法，切實加強成本監審。加快推進價格信息化建設，加強價格監測預警和形勢分析研判，提高價格公共服務水平。通過不斷創新價格機制，充分發揮價格杠杆作用，着力推進供給側結構性改革。

(五) 《促進科技成果轉移轉化行動方案》

國務院辦公廳日前印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》(以下簡稱《方案》)，對實施促進科技成果轉移轉化行動作出部署。

《方案》強調，促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務，是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、支撐經濟轉型升級和産業結構調整，促進大衆創業、萬衆創新，打造經濟發展新引擎具有重要意義。要完善有利于科技成果轉移轉化的政策環境，發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，推動建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，促進科技成果資本化、産業化，形成經濟持續穩定增長新動力。

《方案》圍繞激發創新主體積極性、構建支撐服務體系、完善創新要素配置等，部署了8個方面、26項重點任務。

一是圍繞新一代信息網絡、智能綠色制造等重點産業領域，發布轉化一批促進産業轉型升級、投資規模與帶動作用大的科技成果包，探索市場化的科技成果産業化路徑。二是支持高校和科研院所建設一批機制靈活、面向市場的國家技術轉移機構，加強科技成果與産業、企業需求有效對接。支持企業與高校、科研院所構建産業技術創新聯盟，協同開展成果轉化。三是建設一批符合特色産業需求的科技成果産業化基地，加強中試熟化與産業化開發，發揮技術開發類科研基地作用，推動更多共性技術成果轉化應用。四是構建線上與線下相結合的國家技術交易網絡平台，鼓勵區域性、行業性技術市場發展，完善技術轉移機構投融資、科技成果評價、知識産權服務等功能。五是推動成果轉化與創新創業互動融合，建設一批以成果轉化為主要内容的衆創空間，支持以核心技術為源頭的創新創業。六是組織科技人員開展科技成果轉移轉化活動，将科技成果轉移轉化領軍人才納入創新創業人才引進培養計劃，培養專業化技術經紀人。七是建設一批國家科技成果轉移轉化示範區，探索可複制、可推廣的工作經驗與模式。八是發揮好國家科技成果轉化引導基金等的杠杆作用，支持地方加大投入力度，運用投貸聯動、衆籌等金融手段，拓寬資金供給渠道。