G20？全球能源治理？兩者有聯系

能源問題事關全球經濟複蘇與穩定、經濟可持續增長、氣候變化等諸多全球治理議題。近幾年，能源問題成為G20峰會的核心議題之一，更正式與氣候變化問題加以統籌考慮，提出了更為具體的治理舉措。

1．全球能源治理在G20峰會議程中的地位日益突出，且影響廣泛，涉及大宗商品市場穩定、金融市場監管、全球經濟複蘇、均衡可持續增長、就業等衆多全球經濟治理議題

在前期G20更多是從支持全球經濟複蘇的角度看待能源議題，而後期則更為系統地從全球經濟可持續增長的角度考慮全球能源治理。2011年戛納峰會将“完善能源市場、應對氣候變化”列為主要議題之一。2012年洛斯卡沃斯峰會認為商品價格波動過大對所有國家産生重大影響，增加經濟中的不确定性和妨礙穩定預算和經濟規劃的可預見性，減輕最易導緻負面效應的商品價格波動是減少貧困和促進經濟增長的重要組成部分。2013年聖彼得堡峰會将“可持續能源政策和全球大宗商品市場的抗風險性”列為主要議題之一，2014年布裡斯班峰會表示，G20的重點之一就是加強能源合作，在國際能源市場經曆重大變化的背景下，世界經濟增長更加需要強勁而抗風險的能源市場。

2．在促進全球能源安全與穩定上達成大量共識和成果，并力争付諸行動，集中在增加能源市場透明度、加強市場監管、減少價格波動、加強同行審議與機制建設等

正是能源領域的市場失靈導緻全球能源治理的機制需求。匹茲堡峰會提出應提高能源市場的透明度和穩定性，加強石油期貨市場監管，落實國際證監會組織（IOSCO）對大宗商品期貨市場的建議。戛納峰會決定加強能源市場的運作和透明度，将大宗商品衍生品問題作為金融監管改革議程，承諾提高“聯合機構數據倡議”（JODI）的時效性、完整性和可靠性，并定期審議和評估；強調保持能源實體與金融市場運行透明度減少價格波動等。随後整合相關機構成立了能源和大宗商品市場工作組，聯合IEA、IOSCO在大宗商品價格波動等相關議題上發布全球報告。洛斯卡沃斯峰會從控制大宗商品價格波動的角度關注能源問題，要求财政部長報告穩定能源市場的工作；重申承諾增強透明度和避免濫用金融商品市場，規範監管當局的權力和調控監管框架。聖彼得堡峰會承諾提高市場透明度和有效性，完善石油數據庫，盡早啟動天然氣數據庫；發布G20能源報告；各國承諾就石油價格報告采取行動；财長定期監督IOSCO關于大宗商品衍生品市場監管原則的落實情況；發起成員國主導的同行審議，增加國别政策的透明度和可信度。

3．力促能源節約和清潔可再生能源的發展，重視發展低碳型綠色經濟，将能源問題與氣候變化議題緊密聯系起來加以考慮，氣候變化相關的能源議題日益突出

G20在綠色增長、能源補貼等方面形成了有關報告，聯合有關國際組織制定規則推出監管措施，協調推動有關議題的進展。匹茲堡峰會認為獲得多元化、可靠、負擔得起和清潔的能源對可持續增長至關重要。多倫多峰會上，各國财長和能源部長提交了規範取消化石燃料補貼的措施和時間表。首爾峰會宣言再次要求規範和逐步取消補貼，保護全球海洋環境，應對全球氣候挑戰。戛納峰會重申承諾并發布規範取消化石燃料補貼戰略實施進展的國别報告，還就推廣清潔能源、促進綠色增長、應對氣候變化等有關議題作了安排。洛斯卡沃斯峰會前，各國提交了化石燃料補貼的進度報告。聖彼得堡峰會倡導“全球生物能源夥伴”，鼓勵投資更智能、更低碳的能源基礎設施，成立G20可持續能源工作組。布裡斯班峰會表示，将努力完善天然氣市場的運行，注重于提高能效、能源可及性和能源安全，就減排等達成了一些共識。

4．G20在全球能源治理機構網絡中承擔起協調中心的角色，在治理理念、治理原則與治理機制的融合上發揮了重大作用

G20通過評價和引導等多種形式影響IEA、OPEC、OECD、IEF、ECT等國際能源機構，開展協商和議程對接，協調相關工作進展，推動各能源治理機構在數據庫建設、市場監管、穩定供需、減少能源補貼、清潔能源開發等方面開展國際合作。多倫多峰會上，IEA、OPEC、OECD和世界銀行提交了能源補貼報告。首爾峰會審議了IEA、OPEC、OECD和世界銀行關于化石燃料和其他能源支持措施的聯合報告、清潔能源與節能技術的報告、世界銀行發布的“邁向人人享有的可持續能源前景”報告等。戛納峰會要求IEF框架下的對話會議每年舉行，要求IEF、IEA和OPEC發布聯合公報及主要成果報告，IEF、IEA和OPEC向G20财長提交有關改善其運行和監管的建議。洛斯卡沃斯峰會要求IEF提出改善聯合石油數據庫的倡議。聖彼得堡峰會前，IEA、IEF、OPEC應G20要求發布了關于提高國際天然氣和煤炭市場透明度的報告。布裡斯班峰會批準了《G20能源合作原則》。G20将上述治理機構都協調至其框架之下，共同為推進全球能源治理獻計獻策，逐步成為全球能源治理機構的協調中心。

未來G20有望發展成為全球能源治理的協調中心，但面臨着自身機制性缺陷、技術劣勢和諸多外在因素制約。目前擔任G20主席國的土耳其對全球能源治理表現出高度重視，并将能源作為2015年安塔利亞峰會的優先議題之一，G20在全球能源治理中的作用将進一步凸顯。2016年G20峰會全球能源治理的“中國方案”也受到國際社會的高度期待。

當前中國已成為全球第二經濟大國和最大的能源進口國，主動參與全球能源治理既是中國自身發展與利益使然，也是全球能源格局變革的必然要求。中國在全球能源市場供需格局中的影響力快速擴大，與全球各能源治理主體與重大議題的互動關系日益增強，國際期待與壓力均不斷上升。

同時作為新興能源消費大國和治理機制中的後來者，中國在已有全球能源治理機構中的代表權和發言權嚴重缺失。在此背景下，全球地位突出且中國占有重要地位的G20應成為中國參與全球能源治理的重要平台。

中國是2016年G20主席國，這為更直接和主動參與全球能源治理、提升本國話語權和領導力帶來重大機遇。中國可利用東道國的身份彙聚國内外訴求，在自身承諾與能力的基礎上提升治理話語權，為包括能源治理在内的全球經濟治理取得重大成果做出自身的貢獻。