什麼原因造成我國LNG點供推進如此困難？

圍繞散煤治理，各地普遍将“煤改氣”提上重要日程，不少地方已将推進範圍延伸至農村地區。受此推動，LNG點供成為近兩年城市燃氣行業發展的“熱詞”。

但由于與城市燃氣普遍實施的“特許經營權”制度存在天然沖突，随着LNG點供市場大面積鋪開，點供企業與管道燃氣企業之間的沖突愈演愈烈。

近日在由陝西燃氣設計院主辦的“2017LNG産業技術發展國際論壇暨第二屆LNG産業聯盟大會”上，與會專家齊聲呼籲政府主管部門，充分認識打破城市燃氣特許經營權的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，正确引導“煤改氣”、“村村通”事業健康有序發展。

LNG“點供”備受推崇

以槽罐車為主要運輸方式的“LNG點供”誕生于天然氣“大用戶直供”政策。2012年3月，國家發改委價格司印發《關于規範城市管道天然氣和省内天然氣運輸價格管理的引導意見 （征求意見稿）》，首次明确提出要“鼓勵大型工業用戶直接與上遊氣源企業簽訂燃氣商品的購銷合同”。2015年2月，國家發改委發布通知，試點放開直供用戶用氣價格。

與管道天然氣相比，LNG運輸靈活，“點供”适用于天然氣管網不能到達，或天然氣管網要價太高、服務不好的用戶市場。又由于價格比管道燃氣有天然優勢，近年來，以LNG點供模式推進的“煤改氣”、“氣化農村”項目備受市場推崇，發展勢頭迅猛。

“2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發揮了重要作用。現在已有城市燃氣企業對‘煤改氣’企業喊話，初裝費不收了，工程費少收點，氣價也可商量，這态度的轉變就是LNG點供的功勞。” 陝西燃氣設計院院長郭宗華在會上說。

還需政策“重視”

“十二五”規劃天然氣目标為7.5%，實際隻達到5.9%。中國社科院工經所能源經濟研究室主任朱彤對此指出，樂觀發展預期的落空，反映了發展潛力與現實推進的巨大反差，體制扭曲及無法協調各方利益沖突是重要因素。

“未來5年是決定天然氣在中國能源結構地位的關鍵期。體制成本已經成為影響其競争力的最重要因素，是決定其未來地位的關鍵。” 朱彤說。

不可否認，LNG點供在推動“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業認為，通過創新業務模式，輔之以規範、靈活的制度環境，城市燃氣運營成本有望下降20%。

但事實上，由于與當前城市燃氣“特許經營權”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達成一緻，形成權力相互制約，導緻不少LNG點供項目經常難以順利推進。

據了解，在一些地方，省發改委發文提倡“點供”，主管特許經營權的住建廳雖明确表示“不支持不反對”，但在相關行政審批上卻不給點供“開綠燈”。目前大約有五分之二的項目為點供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設計規範要求，不能辦理正式手續。其後果就是點供投資商因難以拿到合法手續，經常面臨被城市燃氣企業訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。

另外，LNG點供市場因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競争普遍存在。長此以往，這不僅制約點供投資積極性，更将最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點供行業如不能健康發展，帶來的後續效應可能是“煤改氣”再次回潮。

法律專家趙洪升在會上指出，點供與城鎮燃氣特許經營權如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問題。郭宗華亦認為，要發展LNG就勢必要打破特許經營權，期望政府部門能意識到打破特許經營權的重要性和緊迫性，賦予LNG點供以合法地位，鼓勵點供大力發展。

支撐LNG點供快速發展要從以下三點進行探讨

近年來，随着大氣污染和應對氣候變化壓力日趨嚴峻，環保力度不斷加大，煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調整及油氣改革等多項利好政策下，我國天然氣消費進入爆發增長期。在LNG點供政策和管理規範不斷完善下，結合新常态下企業的經營狀況，我國燃氣價格的定價機制等等，近幾年發展起來的LNG點供，作為是管輸天然氣的補充，也會分得一杯羹，有立足之地，也從燃氣發展中獲得快速的發展。支撐LNG點供快速發展，主要從以下三點進行探讨。

一、國家的能源政策助推天然氣的發展

自國家發改委下發《能源發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》以來，多地政府紛紛響應，相繼推出了地方性能源、天然氣發展規劃及指導意見，推動當地天然氣利用的發展。在2017年LNG産業技術發展國際論壇暨第二屆全國LNG産業聯盟大會上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒指出：“未來5年乃至更長時期，我國大氣污染問題和應對氣候變化壓力将更為嚴峻，當前最現實、最可行、最有潛力的清潔能源非天然氣莫屬。應充分開發豐富的天然氣資源，大幅提高天然氣消費比重，力争到2020年天然氣占一次能源消費總量的比重達到10%，成為繼煤炭、石油之後的第三大主體能源。”預計2020年我國天然氣消費量将達3250億立方米，比2016年增長55.5%。可通過升級工業燃料促進“煤改氣”、提高氣化率發展城鎮燃氣、加快交通運輸“油改氣”以及發電等驅動天然氣消費。在國家和地方一系列政策的推出和落實，LNG點供行業政策、規範的完善，國家不斷深化油氣改革和天然氣的定價機制的改革促使LNG氣源的穩定，也給近年發展起來的LNG點供提供快速發展的機遇。

二、環境保護力度的加大，助推LNG點供的發展

近年來，随着大氣污染日趨嚴峻，國家相繼出台了新版《中華人民共和國大環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染法》，對企業的環保要求提出了非常嚴格的要求。近來，環保部相繼對各省、自治區、直轄市進行環保督查，全國環保力度空前加大。為了應對日趨嚴峻的環境問題，國家不斷推出各項煤改氣、油改氣、LNG汽車補貼和天然氣增值稅稅率的調整等多項利好政策，助推企業對天然氣的開放和利用，特别是煤改氣、油改氣、LNG汽車補貼的等政策的推出，對LNG點供的發展提供了非常有力的支撐，也是LNG點供發展的落腳點。

三、經濟發展新常态下，LNG點供用戶有着迫切的需求

目前，在經濟發展的新常态下，國内的企業附加值太小，回旋餘地不大，在煤改氣的大環境下，企業隻能考慮便宜的LNG點供氣源來降低經營成本，而管道氣因為政府定價及缺乏競争的前提下，必然不會輕易調價，這也是給了點供項目發展的空間，企業發展LNG點供态度積極。而目前對LNG點供用戶來說，氣源的穩定和氣源的價格這兩方面，是企業最終選擇LNG點供的關鍵因素。雖然，目前油氣改革和燃氣定價機制改革還不是很明朗，但近期國家層面已經提出了油氣改革和燃氣定價機制改革，加上近來我國LNG的發展十分迅速，也給LNG點供氣源的穩定帶來利好。總之，在經濟新常态下，及環保的力度，煤改氣的要求，企業在考慮經營狀況的情況下，對LNG點供有着迫切的需求。

因此，為了響應國家《能源發展“十三五”規劃》和《天然氣發展“十三五”規劃》上對天然氣發展的要求，推動了天然氣綜合利用的發展。政府應該簡政放權，加快自身改革，打破特許經營權壟斷，賦予LNG點供合法權益，降低氣源價格，增加天然氣汽車補貼，将國家推進天然氣利用的目标變為現實。而針對LNG點供目前行業發展特點，政府主管部門應該制定科學的指導政策，建立健全各項管理規章制度、标準規範，讓LNG點供做到有法可依，有規可循。而燃氣行業協會應該加快制定适用于LNG點供的标準和規範，為政府部門、燃氣企業和天然氣用戶發展LNG點供提供技術支持。而對于LNG點供用戶，應該充分利用好國家現行推廣的煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調整及油氣改革等多項利好政策，科學合理、綜合評價LNG點供項目，對已經投入運營的LNG點供企業，要加強LNG點供站場的安全生産運營管理，防止安全事故的發生。隻有這樣，賦予LNG點供合法權益，整個行業才能健康、安全的發展，也符合國家現行推行的煤改氣的環保政策。

（文章來源：中國能源報、網絡整理）