天然氣産供儲銷體系将建 代表委員建議加快與國際價格接軌

如何推動天然氣價格和體制改革、有效保障供應是業界普遍關注的話題。

國家能源局近日發布《2018能源工作指導意見》（下稱《指導意見》），提出要有序推進天然氣利用，推動建立天然氣産供儲銷體系，加快國内天然氣增儲上産，全力推進天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。

全國兩會期間，多位接受第一财經記者采訪的代表、委員認為，從天然氣市場的發展趨勢看，加快推動儲氣能力建設任務緊迫，國家應加強對天然氣産業發展統籌規劃，推動天然氣産業持續健康發展，提高安全穩定供氣能力。

加快完善儲運設施布局

天然氣生産和消費具有明顯的同步性和季節性特點，因此，儲氣調峰是天然氣安全有效供應不可或缺的環節，調峰能力也是天然氣産業發展成熟程度的重要标志。

我國近年來大力推動天然氣開發利用，儲氣調峰能力建設也日益受到重視。中石化提供的數據顯示，截至2017年，我國儲氣庫規模達到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調峰能力約占全年消費總量的4.1%，但是從國際看，目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲氣庫調峰能力占年消費量的20%，世界平均水平超過10%。由此可見，我國在儲氣調峰能力方面的建設有待加強。

全國人大代表、中國石化集團公司總經理助理、勝利石油管理局有限公司執行董事兼總經理孔凡群對第一财經表示，加強儲氣調峰能力建設非常緊迫，建議細化落實有關激勵政策，促進商業儲氣庫加快發展。

“目前儲氣庫建設運營主要由中石油、中石化等少數國企承擔，同時還存在儲氣庫墊底氣進項稅難以抵扣等現實問題，增加了儲氣企業的經營負擔。”孔凡群建議，進一步細化财稅優惠、土地使用、儲氣價格等政策，吸引更多企業參與商業儲氣設施建設運營，加快商業儲氣設施發展。

全國政協委員、中國石化集團公司副總經理、中國工程院院士馬永生對第一财經表示，建議加快完善天然氣儲運設施布局，可研究出台支持性财稅政策，以加快地下儲氣庫建設并減輕企業地下儲氣庫墊底氣成本負擔。同時，加快儲氣設施多元化建設，對正常周轉之外的液化天然氣（LNG）儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予财稅支持。

此外，孔凡群建議借鑒發達國家經驗，探索戰略儲氣庫建設，着手開展國家天然氣戰略儲備基地建設規模和選址論證，推動我國天然氣大發展。

“以日本為代表的發達國家，經過長期發展已建立起國家戰略儲備和商業儲備相結合的儲氣調峰體系。目前，日本天然氣儲備由國家和民間企業共同承擔，儲備量分别為消費量的30天和50天，有效保證了儲氣調峰的需要。”孔凡群舉例稱。

加快天然氣價格改革

在推進油氣體制改革方面，《指導意見》指出，我國将研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

在管網互聯互通方面，馬永生認為，要加強能源走廊的整體規劃，并将納入規劃的能源通道用地指标納入國家及地方政府用地規劃；進一步加強不同管網特别是不同企業之間和幹線管道之間的互聯互通，提高資源優化調配能力。

同時，為加快推動天然氣價格改革，《指導意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

馬永生對此建議，加快與國際天然氣價格接軌，優化調整國内天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國内門站氣價倒挂現象。加快推進居民用氣價格與非居民用氣價格并軌，對于困難群體的基本民生用氣建議通過明補方式解決。

此外，他還建議統籌協調天然氣生産、管輸、城市燃氣銷售等經營主體之間的利益分配關系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監管，避免天然氣産業鍊中部分環節的非正常利潤；推進天然氣調峰價格體系市場化建設，調動企業建設儲氣調峰設施的積極性。

與此同時，為彌補供氣缺口，馬永生建議加快推進非常規天然氣開發。“由于非常規油氣資源地質條件複雜、開發成本高，為充分調動企業積極性，建議保持頁岩氣、煤層氣的現行财政補貼水平不降低，并延續下去；同時應免征資源稅、減免礦權使用費；建議對緻密氣、高硫氣、超深層氣開發暫不征資源稅，實行增值稅先征後退；對用于緻密油氣勘探開發的相關進口設備、工具等免征關稅和增值稅。”